CONSIDERACIONES GENERALES
- Según el gobierno Nacional, el Presupuesto General de la Nación del 2021 tiene como objetivo una política expansiva para enfrentar la pandemia, atender la población más vulnerable y minimizar los impactos económicos de las restricciones a la movilidad.
- El Presupuesto General de la Nación del 2021 incluye, como el del 2020, recursos para atender el covid-19.
- El presupuesto del 2021 fue ajustado en cerca de 11 billones frente al aprobado el año pasado, al incluirse los gastos asociados al covid-19.
- Para el 2022, prácticamente desaparece el Fondo de Mitigación de Emergencias – FOME.
- Tanto en el 2020 como en el 2021 se suspendió la aplicación de la Regla Fiscal y a partir del 2022, hay una redefinición de la misma en la cual se establece un límite a la deuda del 71% del PIB y se da autonomía al Comité de la Regla Fiscal.
- Colombia renovó la línea de crédito flexible con el Fondo Monetario Internacional por 17.000 millones de dólares, ofrece la posibilidad de usarla en cualquier momento. En el 2020, se utilizaron 5.300 millones de dólares.
- Para gastos de personal en el 2022, se estima un aumento en los salarios del 4.64%.
- Fue aprobada la Ley de Inversión Social o reforma Tributaria que incluye recursos por 15 billones de pesos. El cambio fundamental provendrá de impuestos en la renta a las empresas, la tarifa de renta se eleva del 30% al 35%. Este aumento fue ofrecido por el sector privado buscando que no se afectaran a los más vulnerables en esta etapa de pandemia, lo cual deja en alto el nombre del sector empresarial (ver informe IG-79/21).
- Con los recursos de la reforma tributaria se busca extender: el programa de Ingreso solidario hasta diciembre de 2022, el subsidio para contratar jóvenes entre 18 y 28 años hasta agosto del 2023, el programa matrícula cero será permanente y el programa de apoyo al empleo formal hasta diciembre del 2021.
- Se espera que el déficit fiscal del gobierno nacional central para el 2021 termine en 8.6%, y en el 7% en el 2022 como proporción del PIB.
-
Varios indicadores económicos muestran, en lo corrido del año, que serán mayores a las expectativas del gobierno: el crecimiento económico, la inflación, los precios del petróleo, etc.
La economía va a ritmos superiores a los esperados impulsada por buenos precios de productos de exportación como petróleo, café y carbón, buen desempeño de las exportaciones menores, mejores remesas. Muchas de estas han impulsado el consumo, sumado al uso de los ahorros que seguramente tuvieron muchos hogares en el 2020, como consecuencia de las restricciones a la movilidad.
- El proceso de vacunación ha avanzado significativamente, se han aplicado 40 millones de dosis, cerca de 17 millones con sistema completo y 23 millones con primera dosis.
- No se identifican los recursos por la operación de venta de ISA a Ecopetrol.
INFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 2022
El Gobierno presentó al Congreso de la República el proyecto de ley de Presupuesto General de la Nación para el año 2022. Incluye ingresos y gastos por 350.4 billones de pesos, representa el 30% del PIB y aumentaría el 11.6% frente al presupuesto aprobado el año pasado para el 2021, pero aumenta el 5.3% comparado con el presupuesto ajustado para el 2021, al incluirse los gastos asociados para atender la pandemia.
El monto definitivo del presupuesto para 2022 es de $350,4 billones, de los cuales, $210 billones son para gastos de funcionamiento, crecerían 3.1% frente al 2021 (gastos de personal, adquisición de bienes y servicios y transferencias, entre ellas SGP, pensiones y aseguramiento en salud, magisterio, entre otros); $78 billones son para pago de la deuda, aumentarían 10.6%; y $62.2 billones para inversión con un incremento del 6.2%.
Cuadro 1. Principales supuestos Macroeconómicos SUPUESTOS
SUPUESTOS |
Indicadores presentados en 2020 |
Indicadores presentados en 2021 |
||
2020 |
2021 |
2021 |
2022 |
|
Inflación doméstica fin de período, IPC, % |
2,4 |
3,0 |
3,0 |
2,8 |
Devaluación promedio período, % |
20,6 |
-5,4 |
-0,7 |
2,1 |
Tasa de cambio promedio período, $ |
3.960,0 |
3.747,0 |
3.667,0 |
3.744,0 |
PIB real (variación %) |
-5,5 |
6,6 |
6,0 |
4,3 |
PIB nominal (miles de millones de $) |
1.013.613,0 |
1.133.468,0 |
1.109.264,0 |
1.197.324,0 |
PIB nominal (variación %) |
-4,5 |
11,8 |
10,6 |
7,9 |
Importaciones (US$) |
36.705,4 |
41.525,8 |
47.854,8 |
50.618,1 |
Crecimiento importaciones totales, % |
-27,8 |
13,1 |
15,9 |
5,8 |
Precio Brent (dólares por barril) |
36,8 |
50,2 |
63,0 |
63,0 |
Déficit total del GNC, $ billones |
-83,4 |
-57,8 |
-102,3 |
-87,3 |
Déficit total del GNC, % PIB |
8,2 |
5,1 |
9,2 |
7,3 |
Déficit Sector Público Consolidado, $ billones |
-88,9 |
-58,8 |
-97,9 |
-84,4 |
Déficit Sector Público Consolidado, % PIB |
8,8 |
5,2 |
8,8 |
7,0 |
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional |
||||
El Gobierno Nacional espera un crecimiento de la economía del 6.6% para el 2021 y del 4.3% para el 2022. La inflación estimada para ambos años sería del 3% y 2.8% respectivamente, y la tasa de cambio promedio en $3.667 y $3.744 para iguales periodos. Así mismo, considera un precio de 63 dólares por barril de petróleo para los dos años.
RUBROS DEL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO - INGRESOS
Del total de los ingresos presupuestados ($350.4 billones), el 99.4% se financiarían con recursos de la Nación, esto es $348.35 billones de pesos, y el 0.6% restante, con recursos propios de los establecimientos públicos que equivalen a $2.10 billones de pesos.
De los $348.3 billones de los recursos de la Nación, el 51.9% provendrá de ingresos corrientes el 42.8% de recursos de capital, y el 5,3% provendrá de los Fondos especiales y rentas parafiscales.
Los ingresos corrientes del Gobierno Nacional Central se estiman en $168.8 billones, de los cuales $167.3 serían ingresos tributarios y $1,5 billones ingresos no tributarios (multas, rentas contractuales, tasas, entre otros). Dentro de los ingresos tributarios, $139.5 billones los aportaría la actividad económica interna (83.4%), y $27.7 billones la actividad económica externa (16.6%).
Dentro de los ingresos tributarios por la actividad económica interna y externa, los más representativos son:
Gráfico 2. Composición de los Ingresos Tributarios según impuesto - PGN 2022 (%)
Cuadro 2. Ingresos Corrientes Presupuesto General de la Nación 2022 ($billones)
Concepto |
2021 |
2022 |
Variación % |
Participación % |
Como % del PIB |
|||
PROYECTO |
22/21 |
Respecto
a los ingresos totales |
Respecto
a los ingresos tributarios |
|||||
(1) |
(2) |
(3)=(2/1) |
2021
|
2022 |
||||
1. INGRESOS CORRIENTES (I+II) |
154,25 |
168,80 |
9,4% |
50,3% |
|
13,9% |
14,1% |
|
I-INGRESOS TRIBUTARIOS |
152,87 |
167,32 |
9,4% |
49,9% |
100,0% |
13,8% |
14,0% |
|
Actividad económica Interna |
129,35 |
139,57 |
7,9% |
41,6% |
83,4% |
11,7% |
11,7% |
|
Renta |
68,92 |
77,74 |
12,8% |
23,2% |
46,5% |
6,2% |
6,5% |
|
Impuesto al Valor Agregado |
48,14 |
46,50 |
-3,4% |
13,9% |
27,8% |
4,3% |
3,9% |
|
GMF |
8,77 |
10,18 |
16,1% |
3,0% |
6,1% |
0,8% |
0,9% |
|
Impuesto de timbre |
0,06 |
0,09 |
51,7% |
0,0% |
0,1% |
0,0% |
0,0% |
|
Impuesto Nal. al consumo |
1,90 |
2,30 |
20,7% |
0,7% |
1,4% |
0,2% |
0,2% |
|
Impuesto Nal. a la Gasolina y ACPM |
0,60 |
1,79 |
199,3% |
0,5% |
1,1% |
0,1% |
0,1% |
|
Impuesto Nal. al carbono |
0,40 |
0,50 |
24,6% |
0,1% |
0,3% |
0,0% |
0,0% |
|
Otros |
0,57 |
0,47 |
-17,7% |
0,1% |
0,3% |
0,1% |
0,0% |
|
Actividad Económica Externa |
23,52 |
27,75 |
18,0% |
8,3% |
16,6% |
2,1% |
2,3% |
|
Impuesto al Valor Agregado |
20,09 |
23,65 |
17,7% |
7,0% |
14,1% |
1,8% |
2,0% |
|
Aduanas y Recargos |
3,43 |
4,10 |
19,4% |
1,2% |
2,4% |
0,3% |
0,3% |
|
II-INGRESOS NO TRIBUTARIOS |
1,38 |
1,49 |
7,9% |
0,4% |
|
0,1% |
0,1% |
|
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional |
||||||||
Recursos de capital
Los recursos de capital totalizarían $146.7 billones, crecerían el 18.1% frente al 2021 y representarían el 42.8% respecto de los ingresos totales. Los rubros más importantes son:
- Crédito Interno, $62.9 billones
- Crédito externo, $39.3 billones
- Excedentes financieros y dividendos, $10 billones
- Disposición de activos, $7.1 billones
- Otros recursos de capital, se estima en $25,3 billones
Cuadro 3. Recursos de capital ($billones)
Concepto |
2021 Aforo |
2022 |
Variación % |
Participación % |
Como % del PIB |
|
PROYECTO |
22/21 (3)=(2/1) |
2022 (4) |
||||
(1) |
(2) |
2021 (5) |
2022 (6) |
|||
Crédito Interno |
39,7 |
62,9 |
58,3% |
42,9% |
3,6% |
5,3% |
Crédito Externo |
24,4 |
39,3 |
61,4% |
26,8% |
2,2% |
3,3% |
Excedentes Financieros y Dividendos |
8,4 |
10,0 |
18,3% |
6,8% |
0,8% |
0,8% |
Rendimientos Financieros |
0,4 |
0,6 |
34,5% |
0,4% |
0,0% |
0,0% |
Disposición de activos |
12,0 |
7,1 |
-40,8% |
4,8% |
1,1% |
0,6% |
Reintegros y Recursos No Apropiados |
0,1 |
0,6 |
552,2% |
0,4% |
0,0% |
0,1% |
Recuperación de cartera |
0,2 |
0,2 |
-30,5% |
0,2% |
0,0% |
0,0% |
Recursos del Balance |
12,3 |
0,8 |
-93,7% |
0,5% |
1,1% |
0,1% |
Otros Recursos de Capital |
26,7 |
25,3 |
-5,3% |
17,2% |
2,4% |
2,1% |
TOTAL RECURSOS DE CAPITAL |
124,2 |
146,7 |
18,1% |
100,0% |
11,2% |
12,3% |
Fondos especiales
El comportamiento estimado de los ingresos por los Fondos Especiales sería el siguiente:
PRESUPUESTO - GASTOS
Gráfico 3. Presentación del Presupuesto General de la Nación 2020-2022
Cifras aprobadas y ajustadas ($ Billones)
De los $350.4 billones de pesos, $210.1 billones corresponden a gastos de funcionamiento, equivalen al 60% del total del presupuesto, con un crecimiento del 3.1%; $78 billones corresponden el servicio de la deuda, representan el 22,3% y aumentaría el 10,6%; y los $62.2 billones restantes son para inversión, pesan el 17.8% y crecería el 6.2% (estas variaciones porcentuales tienen como referencia el presupuesto del 2020 ajustado).
Gastos de funcionamiento
Los gastos de funcionamiento se desglosan de la siguiente forma:
Diagrama 1. Desglose de los gastos de funcionamiento PGN 2022
Cuadro 4. Presupuesto General de la Nación 2022 ($billones
Concepto del gasto |
2021* |
2022 |
Variación % |
Participación % |
% del PIB |
|
|
|
|||
(1) |
Proyecto |
2022/2021 |
2022
|
2021 |
2022 |
|
|
|
|||
|
|
||||||||||
FUNCIONAMIENTO |
203,74 |
210,14 |
3,1% |
60,0% |
18,4% |
17,6% |
|
|
|||
Gastos de personal |
35,98 |
37,87 |
5,3% |
10,8% |
3,2% |
3,2% |
|
|
|||
Adquisición de Bienes y Servicios |
9,98 |
9,92 |
-0,6% |
2,8% |
0,9% |
0,8% |
|
|
|||
Transferencias |
154,45 |
157,62 |
2,1% |
45,0% |
13,9% |
13,2% |
|
|
|||
Salud, Educación, Agua, Propósito General (SGP) |
47,68 |
49,57 |
4,0% |
14,1% |
4,3% |
4,1% |
|
|
|||
Pago mesadas pensionales |
43,41 |
51,92 |
19,6% |
14,8% |
3,9% |
4,3% |
|
|
|||
Aseguramiento en Salud |
22,01 |
26,46 |
20,2% |
7,6% |
2,0% |
2,2% |
|
|
|||
Fondo de Mitigación de Emergencias - FOME |
18,50 |
|
-100,0% |
0,0% |
1,7% |
- |
|
|
|||
Instituciones de Educación Superior Públicas |
4,01 |
4,36 |
8,7% |
1,2% |
0,4% |
0,4% |
|
|
|||
Fondo prestaciones Magisterio sin pensiones |
3,06 |
2,76 |
-9,7% |
0,8% |
0,3% |
0,2% |
|
|
|||
Fondo de estabilización de combustibles |
- |
2,72 |
|
0,8% |
0,0% |
0,2% |
|
|
|||
Procesos electorales |
0,44 |
1,60 |
261,0% |
0,5% |
0,0% |
0,1% |
|
|
|||
Sentencias y Conciliaciones |
1,08 |
1,57 |
45,2% |
0,4% |
0,1% |
0,1% |
|
|
|||
Resto de transferencias |
14,26 |
16,67 |
16,9% |
4,8% |
1,3% |
1,4% |
|
|
|||
Gastos de Comercialización y Producción |
1,73 |
2,70 |
56,0% |
0,8% |
0,2% |
0,2% |
|
|
|||
Adquisición de activos financieros |
0,52 |
0,49 |
-4,7% |
0,1% |
0,0% |
0,0% |
|
|
|||
Disminución de pasivos |
0,45 |
0,41 |
-8,3% |
0,1% |
0,0% |
0,0% |
|
|
|||
Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora |
0,64 |
1,12 |
73,9% |
0,3% |
0,1% |
0,1% |
|
|
|||
DEUDA |
70,52 |
78,01 |
10,6% |
22,3% |
6,4% |
6,5% |
|
|
|||
Principal |
34,97 |
38,03 |
8,7% |
10,9% |
3,2% |
3,2% |
|
|
|||
Acuerdos Marco de Retribución** |
|
1,54 |
|
0,4% |
- |
0,1% |
|
|
|||
Resto principal |
34,97 |
36,48 |
4,3% |
10,4% |
3,2% |
3,0% |
|
|
|||
Intereses |
34,30 |
38,22 |
11,4% |
10,9% |
3,1% |
3,2% |
|
|
|||
Comisiones y Otros Gastos |
0,42 |
0,52 |
22,3% |
0,1% |
0,0% |
0,0% |
|
|
|||
Fondo de Contingencias |
0,83 |
1,25 |
50,1% |
0,4% |
0,1% |
0,1% |
|
|
|||
INVERSIÓN |
58,63 |
62,25 |
6,2% |
17,8% |
5,3% |
5,2% |
|
|
|||
TOTAL |
332,89 |
350,40 |
5,3% |
100,0% |
30,0% |
29,3% |
|
|
|||
TOTAL SIN DEUDA |
262,37 |
272,39 |
3,8% |
77,7% |
23,7% |
22,7% |
|
|
|||
*
Apropiación vigente a 30 de junio y estimaciones de cierre
vigencia 2021 |
|
||||||||||
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional |
|
||||||||||
Servicio de la deuda e Inversión
El servicio de la deuda se estima en $78 billones y aumentaría el 10.6% frente al año pasado. De este total, $38 billones se destinarían para amortización y aumentarían 8,7%; $38.22 billones irían a intereses con un aumento del 11,4%. Los restantes $1,77 billones corresponden a comisiones y otros gastos, y al Fondo de Contingencias. La inversión se situaría en $62.25 billones, 6.2% más frente a la inversión del 2021.
PONENCIA PRIMER DEBATE
Fue aprobado en primer debate por las comisiones 3as y 4as de Senado y Cámara, el proyecto de ley de presupuesto, acogiéndose la ponencia mayoritaria (se presentaron 5 ponencias, 2 de ellas negativas).
Los ponentes manifestaron su preocupación por la baja inversión, pese al reconocimiento de gastos inflexibles, y consideraron que "si el Gobierno quiere apoyar con decisión el proceso de recuperación económica y la recuperación del tejido social, como lo ha manifestado en diferentes ocasiones, debe ser más activo en materia de gasto público"; igualmente, se debe revisar la ejecución de las entidades con recursos asignados actualmente.
Igualmente, en el texto de la ponencia consideraron que la cifra para inversión "puede mejorarse", razón por la cual le han solicitado al Ministro de Hacienda que "se busque la manera de hacerlo, mediante el empleo de las operaciones presupuestales previstas en el Estatuto Orgánico de Presupuesto." También señalan que "muchos congresistas" han "resaltado la importancia de que el Gobierno nacional busque la manera de financiar el costo fiscal de una renta básica universal incondicional para nuestros compatriotas, de carácter permanente, no coyuntural".
Anotan que "se logró una recomposición del gasto en favor de una mayor inversión por $5.974 mm provenientes de un ajuste por $5.252 mm en el servicio de la deuda pública y de $722 mm en los gastos de funcionamiento" (ver cuadro 5). Sin embargo, queremos recordarles que esta situación ha sido recurrente en los últimos cuatro años: se baja el servicio de la deuda, se reasignan los recursos para más inversión, pero en la mayoría de los casos no se ejecutan en su totalidad.
Gráfico 4. PGN 2022 - Inicial y ponencia primer debate ($ Billones)
Cuadro 5. Presupuesto General de la Nación 2022 ($billones)
Igualmente, se incluyeron varios artículos nuevos al texto del proyecto de ley, entre los cuales se encuentran los siguientes:
- Destinación de recursos para promover y cofinanciar proyectos dirigidos a la prestación del servicio público de gas combustible a través del desarrollo de infraestructura del Gas Licuado de Petróleo -GLP por red a nivel nacional y masificar su uso en el sector rural y en los estratos bajos urbanos.
- Apoyo a pequeños mineros con líneas de crédito con tasas compensadas y en proyectos para su reconversión laboral o fortalecimiento de la cadena productiva.
- Subsidio de energía y gas natural a distritos de riego.
"TRASLADOS DE AFILIADOS CON EXPECTATIVAS LEGITIMAS DEL RAIS AL RPM. Durante la vigencia 2022, se permitirá el traslado de afiliados del Régimen de Ahorro Individual al Régimen de Prima Media, siempre que sean hombres mayores de 52 o mujeres mayores de 47 años, y que hayan cotizado como mínimo 750 semanas al Régimen de Prima Media.
Las prestaciones que se deriven de los riesgos de invalidez y muerte deberán ser reconocidas y pagadas por la entidad administradora ante la cual se hayan realizado efectivamente las cotizaciones a la fecha de ocurrencia de la muerte o estructuración de la invalidez.
El traslado de los recursos y de la información que corresponda, deberá realizarse en los términos y condiciones que para el efecto establezca el Gobierno Nacional."
- Destinación de recursos para la financiación o cofinanciación de los procesos catastrales con enfoque multipropósito a cargo de los municipios o distritos.
- Autorización a la Policía Nacional para subsidiar el valor de la matrícula de los cursos de incorporación de jóvenes de estratos 1, 2 y 3 a la Policía Nacional.
- Modificación transitoria del inciso 1° parágrafo, artículo 38 de la Ley de garantías N° 996 de 2005: "Con el propósito de promover la reactivación económica y generación de empleo en las regiones, a partir de la publicación de la presente ley, y durante la vigencia fiscal 2022, la Nación con las entidades territoriales podrán celebrar convenios interadministrativos para ejecutar programas y proyectos correspondientes al Presupuesto General de la Nación. La presente disposición modifica únicamente la parte pertinente del inciso primero del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005".
Anexos:
