Conceptos y Términos a tener en cuenta en del proceso electoral

CONCEPTOS Y TÉRMINOS A TENER EN CUENTA EN DEL PROCESO ELECTORAL (INFORMACIÓN CON BASE EN LA REGISTRADURÍA Y CONSEJO NACIONAL ELECTORAL)

Censo electoral: El censo electoral para las elecciones de Congreso de la República de 2022 es de 38.819.901 potenciales electores, de los cuales 18.8 son hombres y 20 millones mujeres. Para determinar estas cifras se depuraron 316.317 cédulas por fallecimiento, se eliminaron 43.022 por trámites irregulares de extranjeros y 744.219 por pérdida de vigencia.
Votos
1. Votos totales: corresponde al total de votos depositados. Es la suma de los votos válidos por partido, los votos en blanco marcados correctamente, los votos nulos y los votos no marcados.
  
  Gráfico 1. Cifras de los votos totales en las elecciones de Senado 2002-2018
2. Votos Válidos: Son los votos marcados correctamente para partido, movimiento o candidato, más los votos en blanco.
  
  Gráfico 2. Cifras de los votos válidos en las elecciones de Senado 2002-2018
3. Voto en blanco: Existe una casilla especial denomina voto en blanco, quienes escojan esta opción deben marcarla. El voto en blanco es un voto válido y que se cuenta para determinar el umbral necesario. Depositar el voto sin marcar no equivale a un voto en blanco, sería un voto no marcado.
  
  Gráfico 3. Cifras del voto en blanco en las elecciones de Senado 2002-2018
  
  ¿Por qué es importante el voto en blanco?
  
  Si en una elección uninominal (presidente, alcaldes, gobernadores) el voto en blanco es mayoría (mitad más uno de los votos válidos)[1], habría que repetir las elecciones con distintos candidatos, mientras que en el caso de las corporaciones públicas se podrían presentar a las nuevas elecciones, las listas que hayan alcanzado o superado el umbral; luego, se repetirían elecciones con casi todos los mismos actores, lo cual no tendría mucho sentido y representaría un alto costo para el Estado.
  
  Quienes votan en blanco como una manifestación de protesta, paradójicamente favorecerían a los partidos tradicionales y mayoritarios, y castigarían a los más pequeños, pues al sumarse el voto en blanco como voto válido se disminuyen las posibilidades de que los partidos pequeños puedan pasar el umbral y hacer parte del Congreso.
4. Votos nulos:[2] Se presentan cuando se marcan:
  - Dos partidos
  - Dos candidatos de dos partidos
  - Se marca un partido y un candidato de otro partido
  - Se marca simultáneamente un partido y el voto en blanco
  - Se marca un número de un partido y el voto en blanco
  - Las marcas realizadas por el votante no definen claramente su intención de voto
  Los votos nulos venían creciendo en las diferentes elecciones y mejoró levemente en las últimas elecciones por un mejor diseño del tarjetón.
  
  Gráfico 4. Cifras de los votos nulos en las elecciones de Senado 2002-2018
5. Votos no marcados: Se da cuando se deposita el tarjetón sin haber marcado ninguna casilla. Quizá quien reclama el tarjetón y lo deposita sin marcar piensa que está votando en blanco, lo cual no es correcto. Las cifras de los votos no marcados son las siguientes:
  
  Gráfico 5. Cifras de los votos no marcados en las elecciones de Senado 2002 – 2018
El umbral son los votos mínimos que debe tener una lista, partido o movimiento para ser parte del Congreso. Hay umbrales para el Senado, para la Cámara de Representantes y para las Circunscripciones especiales.
1. Para el Senado, es la cifra que resulta de multiplicar los votos válidos por el 3%. Se creó para acabar con las listas individuales y estimular la agrupación. Partidos que no alcancen el umbral no harían parte del Congreso. Desde el 2014 se estableció el 3%, anteriormente era el 2%.
  
  Diagrama 1. Umbral para el Senado en las elecciones 2006 – 2018
2. El umbral para la Cámara de Representantes se determina como la mitad del cuociente electoral de cada territorio. El cuociente electoral consiste en dividir los votos válidos por partido sobre el número de curules a proveer. Por ejemplo, si Bogotá tuviese 1.200.000 votos por partido, como se le asignan 18 curules, al dividir 1.200.000 entre 18, el cuociente electoral sería 66.666, y el umbral corresponde a la mitad del cuociente electoral, en este ejemplo sería la mitad, es decir 33.333 votos. Listas que no superen este umbral no tendrían derecho a las curules para la Cámara por Bogotá.
3. El umbral para circunscripciones especiales en las que se eligen dos miembros: se tomará el 30% del cuociente electoral, es decir, si el total de votos válidos para las listas es de 120.000 votos, el cuociente electoral sería 120.000/2 = 60.000 votos y el umbral sería el 30% de 60.000 = 18.000 votos. Las listas que superen los 18.000 votos pueden ser considerados para formar parte de esa circunscripción especial.
4. Cuando es una circunscripción en la que se elige a un solo miembro, la curul se adjudicará a la lista mayoritaria.
5. Los votos para las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP) no se contabilizarán para determinar el umbral.

Cifra repartidora: Es un método electoral que sirve para asignar las curules a los partidos en el Congreso, en las Asambleas y en los Concejos. Los partidos que superen el umbral harán parte de la conformación del congreso. Las curules se asignarán aplicando el método D’Hondt, o cifra repartidora.

Ahora, para determinar la cifra repartidora se toman los votos de cada partido y se dividen por los números enteros 1, 2, 3, …, hasta 100, que es el número de curules a proveer para el caso del Senado. Luego se toman todos los cuocientes de la operación anterior y se ordenan de mayor a menor y el cuociente número 100 sería la cifra repartidora.

Tabla 1. Ejemplo para determinar la cifra repartidora en cuerpo colegiado con 100 curules

PARTIDO	VOTACIÓN	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	…	100
PARTIDO	VOTACIÓN	CUOCIENTES
PARTIDO A	2.500.000	2.500.000	1.250.000	833.333	625.000	500.000	416.667	357.143	312.500	277.778	250.000		25.000
PARTIDO B	2.000.000	2.000.000	1.000.000	666.667	500.000	400.000	333.333	285.714	250.000	222.222	200.000		20.000
PARTIDO C	1.500.000	1.500.000	750.000	500.000	375.000	300.000	250.000	214.286	187.500	166.667	150.000		15.000
PARTIDO D	1.000.000	1.000.000	500.000	333.333	250.000	200.000	166.667	142.857	125.000	111.111	100.000		10.000
PARTIDO E	500.000	500.000	250.000	166.667	125.000	100.000	83.333	71.429	62.500	55.556	50.000		5.000

Se ordenan los cuocientes de mayor a menor y el cuociente #100 será la cifra repartidora en este ejemplo:

1.	2.500.000
2.	2.000.000
3.	1.500.000
4.	1.250.000
5.	1.000.000
6.	1.000.000
7.	833 333
8.	750 000
9.	666 667
10.	625 000
…
50.	142 857
…
100. Cifra repartidora	73.529
…
200.	37.037
…
400.	14.925
…
500.	5.000

Diagrama 2. Cifra repartidora en las elecciones de Senado 2006 – 2018

Curules por partido: Se toma el total de votos obtenidos por partido, siempre y cuando haya pasado el umbral, y se divide por la cifra repartidora, obteniendo así el número de curules que le corresponde al partido.

Tabla 2. Curules asignadas en nuestro ejemplo según cifra repartidora

PARTIDO	VOTACIÓN	CIFRA REPARTIDORA	CURULES
PARTIDO A	2.500.000	73.529	34
PARTIDO B	2.000.000	73.529	27
PARTIDO C	1.500.000	73.529	20
PARTIDO D	1.000.000	73.529	13
PARTIDO E	500.000	73.529	6
TOTAL			100

Para la conformación de la Cámara de Representantes también se aplica la cifra repartidora, por ejemplo, en el caso de las curules de Bogotá que asigna 18 escaños, se toman los votos de cada partido que superen el umbral de Bogotá y se divide por los números enteros, 1, 2, 3, …, hasta 18, que es el número de curules a proveer. Se ordenan de mayor a menor los cuocientes y el número 18 será la cifra repartidora.

Listas con voto preferente: las listas abiertas, o con voto preferente son aquellas en las cuales el elector escoge, o bien al partido, o bien al candidato de su preferencia de la lista de inscritos. Como la lista es abierta, se ordena internamente dentro del partido la votación de mayor a menor y los de mayor votación, no importa en qué orden estén en el tarjetón, serían congresistas. Si por ejemplo al partido A le corresponden 20 cupos, los 20 de mayor votación serían senadores. Se registraron 8 listas con voto preferente (ver tarjetón).

Imagen 1. Lista con voto preferente

Es bueno recordar que, en las listas abiertas, en el caso de marcar sólo por el partido, los votos serán tenidos en cuenta para el partido, para el umbral y para la cifra repartidora, pero no se computarán para la reordenación de la lista, ni se le asigna individualmente a ningún candidato, pues alteraría el orden.
Listas cerradas: Las listas cerradas son aquellas frente a las cuales el elector vota por la lista completa tal como es organizada por el partido. Si la lista es cerrada y por ejemplo el partido “B” obtiene 20 curules, los 20 primeros inscritos en la lista serían Senadores. Se registraron 8 listas cerradas (ver tarjetón).

Imagen 2. Lista cerrada

A continuación, para ilustración, el tarjetón del Senado de la circunscripción nacional.

[1] Según la Registraduría, la Corte Constitucional, en sentencia C-490 de 2011 declaró inexequible la norma de la Reforma Política que ordenaba repetir elecciones "cuando el voto en blanco obtenga más votos que el candidato o lista que haya sacado la mayor votación" y en consecuencia la mayoría necesaria para repetir la elección es mayoría absoluta, es decir el 50% más 1 de los votos válidos, y no mayoría simple.

[2] El Consejo Nacional Electoral aclara que cuando se marquen dos candidatos del mismo partido no se puede sumar el voto a los candidatos, pero sí al partido. También es válido cuando se marca alguna expresión dentro de la casilla del partido político

Anexos:

Temas Políticos-Conceptos Congreso 2022